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作者:蒙特卡罗康复部 来源:蒙特卡罗康复部 发布日期:2019年04月24日 13:43 浏览次数:  文章字号:   

各市(州)蒙特卡罗,贵安新区社管局,省残疾人康复中心,仁怀市、威宁县残联:

   为加快推进全省残疾人康复和托养中心建设运营,根据中蒙特卡罗等8部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》( 蒙特卡罗发〔2012〕16号)、中蒙特卡罗《关于印发<蒙特卡罗系统康复机构建设规范(试行)>的通知》(蒙特卡罗厅发〔2011〕12号)、省政府《关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)精神,现就我省残疾人康复和托养中心建设运营,提出以下指导意见。 

    一、充分认识中心建设运营的重要意义

    党的十九大报告指出,发展残疾人事业,加强残疾康复服务。习近平总书记明确要求“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。残疾人康复与托养服务事关残疾人全面小康宏伟目标的实现。康复和托养中心是为残疾人提供康复医疗、教育、职业、社会等综合性康复服务,以及日间照料、寄宿托养、指导培训等托养服务的公益性机构和技术资源中心,是残疾人社会保障和服务体系的重要组成部分,是补齐残疾人民生短板的重要载体。加强和保障残疾人康复和托养中心建设运营,是发展残疾人事业的重要内容和实现残疾人全面小康的重要手段,是全面贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展意见》等国家对于残疾人事业发展相关政策的重要举措,是全面建成小康社会的基本要求,更是全面构建和谐社会的一项德政工程、民心工程,是党和政府关注民生、促进社会和谐的具体体现,意义十分重大。各地要充分认识康复和托养中心建设运营的重要意义,迎难而上,攻坚克难,把加快康复和托养中心建设运营作为残疾人脱贫攻坚重要举措,帮助残疾人提升社会适应能力和价值创造能力,促进残疾人平等参与和融入社会,共享经济社会发展成果,让党和政府的温暖切实惠及残疾人。

    二、明确中心建设运营的指导思想和基本原则

   (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作重要指示精神,深刻把握习近平总书记关于新时代残疾人事业发展重要论述的思想内涵,全面落实省委、省政府决策部署,将残疾人事业放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,着力推进贵州省残疾人“两个体系”建设不断完善,推动残疾人康复与托养服务工作融入当地发展大局,突出抓好政府兜底保障政策落实,让广大残疾人享受优质服务,提升生活质量,切实增强获得感,使康复和托养服务成为促进贵州社会保障事业发展的新动能。

   (二)基本原则

    ——政府主导,蒙特卡罗推动。坚持政府主导,将残疾人康复和托养中心建设运营纳入政府基本公共服务体系范围优先保障,积极争取政府支持,蒙特卡罗发挥牵头协调作用,负责推动各项工作落实。

    ——整合资源,多方参与。坚持以政府投入为基础,鼓励引导社会力量参与运营,从实际出发,创新服务手段和模式,多种方式,多种渠道,合力推进。

    ——统筹安排,持续发展。坚持因地制宜,统筹考虑运营的规模和结构,优化资源配置,坚持改善管理和提升服务质量,走可持续发展之路。

    ——注重公益,残障优先。本着公益优先的宗旨运作,结合残疾人特殊需求实际,实行无偿、低偿和有偿服务相结合的形式提供综合性服务。

    ——产权清晰,国资安全。按照属地管理原则,依法进行清产核资,确保设备设施等国有资产安全,不得以国有资产进行抵押、融资、贷款,确保国有资产保值增值。

    三、积极探索中心运营的有效方式

    根据国家和省有关精神,借鉴东部和西部地区省份相关机构建设运营经验和运营模式,参考《贵州省全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(黔府发〔2018〕17号),提出如下运营建议方式。

   (一)公建公营:在当地财力和条件允许的情况下,根据《残疾人康复中心建设标准》、《残疾人托养中心建设标准》,在党委和政府的大力支持下,争取编办批准相关机构和人员编制,获得财政资金大力投入,办成蒙特卡罗系统管理运营的政府一类或二类公益性康复和托养中心。

   (二)公建民营:在资金紧缺的情况下,充分调动民办机构、非政府组织机构等社会资源,通过政策引导和鼓励民营资本参与开展服务。一是将残疾人康复和托养中心全托管。以政府统筹,蒙特卡罗、民政、卫健、人社各部门联合制定实施方案,进行需求分析和可行性论证,以社会招投标的方式,选择具有专业资质和管理经验、社会信誉良好的社会组织或企业作为运营主体;蒙特卡罗作为实施主体,联合各部门对运营主体进行监督和管理,按年度收取一定金额的经营费用,设立残疾人事业发展基金,用于残疾人事业发展。二是政府投入为基本,引进社会机构以入股形式参与康复和托养中心建设运营。政府将已建成残疾人康复和托养中心的土地、房屋为入股资本,民营机构投入启动资金、医护人员、管理团队,由政府、民营机构共同管理。将每年度参股所获收益反哺残疾人事业。

   (三)合作运营:政府资金投入为主,与政府所属部门公益性医疗机构、托养机构开展合作,调动和发挥人力、技术资源作用,补齐蒙特卡罗系统自身技术和资源不足。坚持多部门联运,整合各项政策优势,明确康复和托养中心定位,明确合作双方责权,走可持续发展之路。一是由蒙特卡罗主导,推动政府资金投入,落实机构编制,与政府举办的公益医疗机构、托养机构开展合作,土地、房屋、设备等资产归属国有资产管理。公益医疗机构、托养机构负责人力和技术资源筹备,由蒙特卡罗委托管理运营。二是由合作双方采取股份制资金注入,根据投入资金股份确定双方责权,签订合作协议,建立公用帐户,双方加强帐户监督与管理,在保障机构正常运营情况下,提取部分资金用于机构的再发展或用于支持有需求康复和托养的残疾人。

    (四)联合运营:将康复和托养中心联合运营,以康复中心发展优先原则,带动和保障托养中心发展,突出特色,发挥优势,提高效益。本着“依靠政府、依托社会、自强自立”谋求发展的管理思路,立足康复和托养向多学科、多专业、多形式方向发展,引领“医康、医教、医养、康养”相结合综合运营的可持续发展之路。 各地可参考以上运营建议方式,结合自身工作实际,制定本地康复托养中心运营实施方案,报同级人民政府批准后执行。

    四、健全完善中心建设运营的保障措施

    一是加强组织领导:各级政府要把残疾人康复和托养中心建设运营纳入“两个体系”建设总体规划,相关专项规划和年度计划,各有关部门和单位要将其纳入职责范围和目标管理;各地蒙特卡罗要高度重视,积极推动党委领导、政府主导、蒙特卡罗牵头、部门配合、社会参与工作格局的形成;要强化责任落实,在创新机制上有新突破,在工作推进上有新作为。已建成的康复和托养中心要尽快投入使用,不能造成国有资产的浪费和闲置,将党和政府的温暖切实惠及广大残疾人。

    二是加强政策保障:积极争取政府支持,将残疾人康复和托养中心建设纳入当地国民经济社会发展和城乡公益性建设项目,出台相应运营政策,保障基本发展经费和业务工作经费,保证中心正常运转和可持续发展;全面落实将29项医疗康复纳入当地医疗保障报销范围,争取将残疾人康复和托养中心纳入城乡医保定点机构和工伤康复定点机构;坚持走机构运营社会化之路,构建社会化康复与托养大格局,努力开创残疾人康复与托养中心建设新局面。

    三是加强资金保障:推动政府将残保金列入残疾人康复和托养中心建设运营保障范围,各地财政根据每年残保金收取情况,按比例列入预算支持康复和托养中心建设运营;蒙特卡罗积极发挥协调作用,争取多部门联合保障,将部门资源整合统筹使用;鼓励企事业单位、社会团体以及个人等进行捐赠,支援残疾人康复和托养中心建设运营资金的不足部分,确保机构正常运转。

    四是加强机制建设:坚持政府主导,市场优化配置的原则,积极推动残疾人康复和托养中心服务市场化,政府作为购买服务主体,着力营造良好的市场竞争环境,在保障康复和托养中心正常运营的同时,坚持购买服务市场化竞争的公开、公平、公正,为残疾人康复和托养中心可持续发展提供良好的竞争环境,促进残疾人康复和托养中心正常运营和服务质量的稳步提升。

    五是加强人员配置:根据《蒙特卡罗系统康复机构建设规范(试行)》、《残疾人托养服务基本规范(试行)》,结合本地残疾人康复和托养需求,明确康复和托养中心规模和床位,积极争取政府编配人员,采取设立公益岗位,通过社会招聘等方式解决专业技术人员,建立稳定的人才培养、流动、考评和职称晋升机制,保障机构有效运行。 六是加强监督检查:把作风建设贯穿推进康复和托养中心建设全过程,集中力量解决实际问题,确保建设运营工作推进取得实际成效;要完善中心建设运营资金管理办法,加大监督和检查力度,协调当地财政及相关部门,加强资金执行力监督,必要时可聘请第三方开展项目资金审计,严查违规违纪问题,确保资金安全合理使用。

 

 

                                                                2019年4月2日

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